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生态环境部移交数万问题基本整改到位

2019-12-09 18:09:41 来源:头寨网 作者:网站编辑 阅读:4911次

资料来源:《法律日报》

目前,生态环境部组织的京津冀及其周边地区、魏奋平原和长江三角洲大气污染防治强化监管已进入第三年。在过去的检查中,生态环境部移交的数万个与天然气有关的环境问题中,99%已经得到纠正。

生态环境部长李甘杰指出,今年的强化监管将继续“依序服药”。他认为,不断加强监管对改善空气质量非常有效。

自实施《大气十大条款》(即《空气污染防治行动计划》)以来的六年中,在第一批实施pm2.5(细颗粒物)监测的74个重点城市中,pm2.5的平均浓度下降了41.7%。李甘杰指出,近年来,中国的环境质量提高如此之快,在国际社会很难找到先例。然而,中国的空气污染防治形势依然严峻,仍然处于“依靠天气吃饭”的阶段。

国家大气污染防治联合中心副主任张元航院士指出,大气重污染成因及防治的最新研究成果表明,高排放强度和远远超过环境承载力是区域污染频发的主要原因。

世界上没有大幅度改善空气质量的先例。

2017年4月,原环境保护部动员5600名执法人员对北京、天津、河北及周边“2 26”城市空气污染防治进行了为期一年的强化监督。这也是中国生态环境保护史上首次启动长达一年的执法行动。出人意料的是,监督的加强自2017年4月以来没有停止,并持续了两年半。

事实上,为了防治空气污染,不仅要开始加强监管。李甘杰透露,多年来,防治空气污染一直被视为防治污染的重中之重,并得到了充分的推动。

令人欣慰的是,空气污染防治取得了显著成效。2013年是国务院颁布的《大气十条》实施的第一年,至今已有6年。当《大气十条》发布时,前环境保护部提议向污染宣战。“仅在六年时间里,2018年前74个开展pm2.5监测的重点城市的pm2.5平均浓度比2013年下降了41.7%。”“北京更为突出,pm2.5的平均浓度下降了43%,尤其是在过去两三年,每年下降两位数,2017年同比下降20.5%,2018年同比下降12.1%。今年,PM 2.5的平均浓度保持了较好的势头,从1月到8月同比下降了14.3%。”李甘杰说,这些数据表明,持续防治空气污染是有效的。

除了pm2.5的平均浓度下降之外,影响空气质量的另一个污染因素二氧化硫的浓度也在下降。据生态环境部称,近年来,全国地级以上城市的二氧化硫浓度从2013年的35微克/立方米下降到2018年的14微克/立方米,下降了60%。此外,严重空气污染天气的范围、频率和严重程度显著降低。

关于空气质量的改善,李甘杰说,无论是与他自己还是与国际社会相比,“在过去几年里,我们很少重视空气质量的改善,在治理和环境质量的迅速改善方面作出了巨大努力。在国际社会很难找到这样的先例。”

数字现实与“两皮”问题的精确解决

在很短的时间内,空气质量有了很大的改善。李甘杰也分析了原因。在他看来,顶层设计和治理结构的持续改进是一个重要原因。

据报道,2018年,即2013年《大气十条》颁布实施五年后,国务院发布了《赢得蓝天保卫战三年行动计划》。京津冀及周边地区空气污染防治领导小组已经成立。魏奋平原与长江三角洲大气污染防治合作机制已经建立。

顶层设计和治理结构确定后,李甘杰表示,生态环境部已开始调整和优化产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构四大结构。据他介绍,在产业结构方面,火电超低排放改造的比例已经达到80%以上,钢铁超低排放改造也取得了相当大的进展。在能源结构方面,“煤炭在2011年和2012年约占70%,去年降至59%。非化石能源比去年增加到14.3%。"李甘杰说,在运输结构方面,2400多万辆老旧的黄色标准汽车已经淘汰. "“四位一体”的调整和优化大大减少了污染排放。

空气质量监测数据与公众感受之间的矛盾不仅长期受到批评,还被称为“两张皮”。为了解决“两张皮”的问题,生态环境部不遗余力。一是建立和完善全国空气环境质量监测网络。据报道,目前已建成1436个监测点,基本实现了地级以上城市空气质量的有效监测。

其次,为了防止伪造监测数据,生态和环境部会同司法部门,依法坚决严厉惩处违法者。其中,2018年5月30日,包括山西省临汾市环保局原局长张文卿在内的16人,因在山西省临汾市部分自动空气质量监测站伪造监测数据,被判两年以下有期徒刑。

据《法制日报》记者报道,除陕西空气监测站“戴口罩”案和山西临汾张文卿案外,生态环境部还会同公安部和最高人民检察院调查了一系列案件,包括天津朝岳机动车检测服务公司造假案、江西奥兰宝检测技术公司造假案、甘肃白银绿创环保科技公司环境影响评价监测数据造假案。

李甘杰指出,这些措施保证了监测数据的真实性和准确性,使监测数据完全符合人们的感受,也解决了过去的“两张皮”问题。

防控仍处于“依靠天气吃饭”阶段

早在9月底,生态环境部就发布通知称,由于不利的扩散条件,今年10月初,尤其是10月初,北京、天津、河北及周边地区可能会出现中重度污染。事实上,在10月初,包括国庆节,北京、天津和河北的一些地区确实发生了污染过程。事实上,10月初的这一轮空气污染始于9月25日。

“在此期间,北京、天津、河北及其周边地区发生大规模长期污染并不是偶然的。”据张元航介绍,近年来的观测数据显示,区域污染每年从9月中旬至10月初发生。其中,2015年10月2日至7日的重污染过程中,该地区11个城市日均重度污染及以上,北京市pm2.5日均浓度达到293微克/立方米,达到严重污染水平。2016年9月22日至10月4日,先后发生了两次污染过程,在13天内平均仅用两天时间就达到了优异水平。2017年9月21日至10月8日,该地区先后发生了三次污染过程。

张元航说,虽然近年来在减少污染方面取得了巨大成就,但以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路为主的交通结构没有根本改变。2018年,北京、天津、河北及周边“2 26”城市将一次性排放pm2.5、so2、nox、vocs、nh3等污染物,排放强度约为全国平均水平的4倍,大大超过区域环境容量。其中,唐山、石家庄、天津、邯郸、郑州等城市的排放量在“2 26”城市中最高。

他透露,近几年来,硝酸盐在11日左右的污染过程中是pm2.5的主要成分,占30%以上,硫酸盐也相对较高,表明工业和机动车排放对pm2.5的贡献很大。

事实上,近年来,在高排放强度和远远超过环境承载力的情况下,只要不利的天气条件出现,就会发生污染。因此,一些专家指出,我国的空气污染防治仍处于“依靠天气吃饭”的阶段。

"这个“依赖天气”的阶段没有改变."李甘杰指出,保护蓝天和防止空气污染的形势仍然严峻。目前,中国仍处于气候敏感和天气敏感阶段,其排放量仍然过高。“如果天气条件好,我们的生活会更好。如果天气不好,仍然会有严重的污染。”他说。

加强监管的第一件事是改善空气质量。

每年的供暖季节是防治空气污染的关键时刻。然而,离今年冬天的供暖季节还有一个月。生态环境部有关官员表示,今年秋冬,他们将按照三年行动计划的相关要求,继续开展防治秋冬空气污染的关键行动,打赢保卫蓝天的战役,即加强监管。

这位负责人表示,今年的强化监管仍以改善空气质量为首要目标,但政策强调更有针对性和准确性。其中,去年达到pm2.5年平均浓度的城市将免于设定空气质量改善目标。同时,为了有效应对重污染天气,今年的强化监管将实施差异化应急管理。根据《关于加强应对重污染天气和捣固应急减排措施的指导意见》,各地对企业实行分类分级管理和控制。达到甲级的企业在重污染天气紧急情况下不得采取减排措施,乙级企业可适当减少减排措施。

自2017年以来,强化监管已经持续了两年半。在李甘杰看来,加强监督“非常有效”。他说,2017年,通过加强监管,发现并分配了38,900个与天然气有关的环境问题,2018年发现并分配了52,000个与天然气有关的环境问题。这些问题的整改率很高,达到99%以上。

李甘杰指出,赢得污染斗争需要决心和信心。"如果上天不帮忙,人们将不得不更加努力工作。"我们必须有耐心和毅力去打持久战,客观地看待问题,有一颗共同的心李甘杰表示,生态环境部作为主要责任部门,坚决为保护蓝天而战,让人们拥有更多蓝天和更多幸福。(记者Xi·荣剑)

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